Desentralisasi Ketahanan Pangan: Solusi Mengatasi Kesenjangan Pangan di Indonesia

Ketahanan pangan Indonesia masih menghadapi tantangan besar meski statusnya sebagai negara agraris. Data Global Food Security Index 2022 menempatkan Indonesia di peringkat 63 dari 113 negara, sementara Indeks Ketahanan Pangan (IKP) nasional menunjukkan kesenjangan antarwilayah yang signifikan. Kondisi ini membuktikan bahwa masalah pangan tidak hanya tentang produksi, tetapi juga tata kelola dan pemerataan akses.

Pentingnya Paradigma Baru dalam Ketahanan Pangan

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2012 tentang Pangan, ketahanan pangan didefinisikan sebagai kondisi terpenuhinya pangan yang cukup, aman, bergizi, merata, dan terjangkau. Implementasinya memerlukan pendekatan beyond sekadar ketersediaan stok beras nasional, menekankan pada kemampuan setiap warga mengakses pangan layak.

Mengapa Desentralisasi Ketahanan Pangan Diperlukan?

Kebijakan pangan Indonesia selama ini cenderung sentralistik, terlihat dari program seperti food estate yang didominasi pemerintah pusat. Padahal, Pasal 12 UU Pangan menegaskan tanggung jawab pemerintah daerah dalam ketersediaan dan produksi pangan wilayah. Desentralisasi menjadi kunci karena:

• Karakteristik daerah yang berbeda-beda (tanah, iklim, pola konsumsi)
• Kebijakan pangan yang lebih adaptif dan kontekstual
• Pengoptimalan komoditas unggulan lokal

Model Desentralisasi Ketahanan Pangan yang Efektif

Desentralisasi bukan berarti melepas kendali pusat, melainkan pembagian tanggung jawab yang bijak. Pemerintah pusat tetap menetapkan standar nasional, sementara daerah berinovasi sesuai potensi lokal. Beberapa strategi yang dapat diterapkan:

1. Sistem Klasterisasi Berbasis IKP

Pengelompokan daerah berdasarkan Indeks Ketahanan Pangan untuk memfokuskan kebijakan. Daerah tangguh menjadi pusat pembelajaran, sementara daerah rentan mendapat prioritas dukungan.

2. Kolaborasi Antarwilayah

Kawasan perkotaan dapat bermitra dengan daerah penghasil pangan melalui sistem produksi dan distribusi bersama, memperkuat rantai pasok nasional.

3. Insentif Fiskal Berbasis Kinerja

Skema transfer fiskal yang memberi reward bagi daerah berhasil menjaga stabilitas harga dan ketersediaan pangan.

Studi Kasus: Keberhasilan Pendekatan Lokal

Kota Malang membuktikan efektivitas pendekatan lokal melalui sistem pertanian terpadu oleh Dinas Ketahanan Pangan dan Pertanian. Hasil panen didistribusikan kepada keluarga berisiko stunting, menunjukkan bagaimana solusi lokal dapat menjawab masalah spesifik wilayah.

Pelajaran dari Cina dan Implementasi di Indonesia

Cina berhasil membangun ketahanan pangan tangguh melalui strategi dua lapis: sistem pertanian nasional dan pemberdayaan wilayah lokal. Indonesia dapat mengadopsi model serupa dengan:

• Mekanisme kelembagaan fleksibel (Badan Layanan Daerah)
• Pengembangan teknologi pertanian berbasis lokal
• Kemitraan dengan perguruan tinggi untuk inovasi

Menuju Kemandirian Pangan Berkelanjutan

Transformasi kebijakan pangan dari top-down menjadi kolaboratif antara pusat dan daerah akan menciptakan dua lapis ketahanan pangan: nasional dan lokal. Dengan implementasi konsisten, desentralisasi dapat menjadi pondasi kokoh untuk kemandirian pangan nasional yang berkelanjutan.